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——2012年2月9日在奉新县第十五届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革委员会主任??夏新龙

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各位代表：

受县人民政府委托，现将奉新县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划安排（草案）提交县第十五届人大三次会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2011年全县国民经济和社会发展预期目标顺利实现，计划执行情况好于预期

2011年我县深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省市经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立生态立县、绿色崛起的理念，扎实开展“产业升级年”活动，继续实施县委县政府确定的“五大战略”，持续把工业做强、农业做优、财政做富、城市做美、民生做实、旅游做旺，较好地完成了县十四届人大五次会议审议通过的2011年国民经济和社会发展计划预期目标，为实现“十二五”高位开局和全面推进建设开放的、生态的、和谐平安小康的新奉新奠定了更加坚实的基础。

一是经济增长又快又好。全年地区生产总值同比增长15.4%（可比价），经济总量达到74.7亿元，完成年初计划的102.3%；人均GDP达到3680美元，完成年初计划的101.8%，同比增长17.5%。其中：一、二、三产分别同比增长9.9%、16.5%、17.1%（可比价），三次产业结构由2010年的17.3：65.1：17.6调整为16.3：64.7：19.0，经济结构不断优化。

二、农村经济平稳增长。2011年完成农业增加值13.2亿元，同比增长9.9%（可比价），完成年初计划的116.5%。粮食生产实现了“八连增”，粮食总产达32.46万吨，比去年增加2.12万吨。粮食播种总面积达69.77万亩，比去年增加4.08万亩。新增农业专业合作社25家，新增市级龙头企业7家，全年农村土地流转面积已超过10万亩，比去年增加45.8%。新增猕猴桃标准化果园5000亩。畜牧水产品总产值实现6.46亿元，实现生猪出栏18.9万余头，生猪存栏10.6万余头，分别增长46.6%和7.9%；水产品总产量15300吨，特种水产品比重达到40%。完成林业产值3.78亿元，增长14.0%；全县完成造林面积35376亩，为省任务数的130.1%。

　　三是投资规模不断扩大。在前两年国家扩大内需等高强度投入的基础上，2011年发改委争取国家项目资金1.48亿元，比上年增长31%，投资继续发挥着拉动经济增长的主动力作用。全年完成全社会固定资产投资63.4亿元，完成年初计划的100.2%，同比增长27.8%。工业投资较快增长，全年完成投资49.2亿元，同比增长10.1%以上，占总投资比重77.6%，为产业发展奠定了基础。

　　四是重点行业平稳发展。“三支柱四行业”中的宝源彩纺（扩建）、泰明光伏、竹楠木科技、康达竹业（扩建）、宜春风动等15个项目陆续投产见效，带动工业生产稳步增长。全年完成工业增加值45.2亿元，同比增长15.6%（可比价），基本完成年初计划。房地产市场依然活跃，在国家对房地产进行严厉调控的情况下，全县房地产行业完成投资5.04亿元，基本与上年持平。建筑业实现产值6.7亿元，同比增长10.0%。

　　五是财政收入高位增长。得益于我县去年招商引资大会战的开展和县乡财政体制的调整完善，各乡镇各部门发展积极性高涨，财政收入组织力度加大，财政收入实现高位增长。全年完成财政总收入9.1亿元，同比增长40.9%，完成年初计划的117.7%；完成地方财政收入6.1亿元，同比增长38.9%，完成年初计划的117.3%。

　　六是就业、居民收入和消费协同增长。就业保持稳定。随着各项促进就业政策的深入实施，全年零就业家庭安置率100%，新增转移农村劳动力7383人，发放小额贷款6788万元。消费市场持续活跃。在国家促进消费一系列政策和居民收入增长等因素的协同拉动下，全年社会消费品零售额完成?21.5?亿元,基本完成年初计划,增长19.1%。城乡居民收入实现较快增长。在居民工资性和转移性收入增长的拉动下，全年城镇居民人均可支配收入达到15834元，同比增长12.3%，完成年初计划的112.3%；农村居民人均纯收入达到7926元，同比增长26.9%，完成年初计划的114.4%。

七是节能减排取得成效。随着全县节能减排行动计划的深入落实和环境整治力度的不断加强，节能减排工作成效显著，万元GDP能耗预计可完成市下达的1.117吨标准煤的目标任务（该项指标省尚未核定）。全年已完成工业源COD减排1029.87吨，氨氮减排105.64吨，SO₂减排76.6吨。申报的1个省级生态乡镇、2个省级生态村均已通过省考核验收。

八是公共服务水平不断提升。医改五项重点改革顺利推进。全县共有21万余人参加新农合，参合率达92.07%，超过目标任务；全县村级卫生所全部实施国家基本药物制度，药品实施零差率销售。教学条件不断改善。共争取上级专项资金2723万元用于特殊教育学校、农村薄弱学校改造及校安工程等基础设施建设，全年新建校舍竣工面积达8675平方米。公共文化设施建设不断加强。全年新建农家书屋47个，建设公共文化信息共享点146个，县图书馆已实行了免费开放。最低生活保障制度不断完善。全县共有3218户6122人享受城市低保，累计发放低保金1528.8万元；共有6260户10942人享受农村低保，累计发放低保金1168.45万元，保障标准均有所提高，有效保障了困难群众的基本生活。保障性住房建设不断推进。全年共建设廉租房、公租房及国有林场危旧房改造1928套，建设标准及施工进度均达到规定要求。

　　在看到上述成绩的同时，我们应该清醒的认识到，我县经济社会发展还面临着一些不协调、不平衡的问题，需要我们高度关注。一是县域经济增长的基础尚不稳固，大部分产业项目尚处于培育期，经济抗波动和抗风险能力明显不足；二是现代服务业发展相对滞后,农业产业化水平不高，经济结构有待于进一步调整优化；三是城市化和工业化互动、互促的协同良性发展格局尚未形成；四是资源、环境约束日益明显，县域综合承载力面临挑战，节能减排和转变发展方式任务艰巨。上述这些问题，既影响当前，又事关长远，需要我们在今后工作中认真研究并加以解决。

　　二、2012年我县发展内外环境和条件

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，是深入实施“一年稳中求进，三年奋力争先”战略的攻坚关键之年。科学判断形势，准确把握经济社会发展的内外部环境，对明确2012年工作思路，谋划布局各项工作至关重要。

　　（一）促进全县经济发展的有利条件

　　明年宏观政策基调保持不变，但将进行微调，防止经济大幅波动。微调主要是定向宽松，支持中小企业，保证在建项目资金需要。目前，诸多货币和财政政策定向宽松的措施已经展开，比如，对在建项目提供信贷支持；地方政府融资平台满足一定条件可以适当延长还款期限；对小微型企业提供金融财税支持等。同时，通胀压力明显缓解，为调控政策适度宽松提供了条件。从2011年12月5日起，央行下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这些都将有利于促进解决融资难的问题。随着房地产市场调控的持续，国家将鼓励引导资金更多流向制造业，我县制造业项目融资环境将大大改善。另外，今年是十八大召开之年，是市、县两级政府换届之年，新一届政府起好步、为十八大献礼将是各级政府的重要目标。虽然县域之间竞争压力将进一步加大，对我们的工作提出了更高的要求，但也将激发我县上下高昂斗志和加快发展的决心与信心。

　　（二）制约全县经济发展的不利因素

　　在全县经济社会发展内外部环境和条件主流趋势向好的同时，压力和挑战也同样摆在我们面前。一是受全球经济复苏缓慢影响，加上中央调结构、转方式的力度不断加大和降低经济增长预期，在一定程度上将会导致我县重点行业效益存在不确定性。二是房地产调控政策持续，土地市场难以在短期内回暖，对我县房地产业加快发展和财政收入增长产生不利影响，城市化和工业化协同发展面临挑战。三是从紧的货币政策基调不变，金融监管加强，对我们融资创新和加强投融资管理提出了新的更高要求。四是节能减排的压力加大，国家实行能源总量控制将不同程度影响工业的发展。五是周边县市的强劲发展态势，进一步加大了我县的竞争压力，赶超发展形势依然非常严峻。

　　总之，今年经济形势仍较为复杂，特别是欧洲主权债务危机蔓延和演化，使世界经济存在诸多变数，复苏远比预期缓慢。我国在外部经济不景气、出口增速下滑、内需不足和“调结构、转方式”多重压力下，经济下行压力依然较大。但随着国家宏观调控政策的微调和经济形势好转，以及近几年我县园区发展势能的积蓄，我县发展的外部环境趋势向好，内部条件基础改善，经济发展总体环境将好于去年。我们应当进一步增强机遇意识，充分利用各方面有利条件和积极因素，深化改革创新，把各项工作做得更实更好，努力实现新的跨越。

　　三、2012年经济社会工作需要把握的关键和主要经济社会发展调控指标安排

　　（一）2012年经济社会发展的基本要求

　　以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照县委、县政府的2012年经济工作部署，深入实施“五大战略”，抓投资扩消费做大经济总量，聚力园区建设促结构调整，改革创新突破瓶颈制约，惠民生促和谐提升幸福指数，开拓进取，乘势而上，实现新一届政府起好步、开好局的施政目标，以优异成绩向党的十八大献礼！

　　（二）2012年主要经济社会指标预期安排

　　按照“稳中求进、留有余地”的原则，2012年主要指标预期安排如下：

　　地区生产总值完成83亿元，增长13.6%以上。

　　全社会固定资产投资完成85.5亿元，增长28%以上。

　　财政总收入达到11亿元，增长21.2%以上。

　　规模以上工业增加值完成52.2亿元，增长23%以上。

　　城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长13%以上。

　　社会消费品零售总额完成26亿元，增长18.3%以上。

　　城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　万元地区生产总值能耗控制在1.075吨标准煤以下。

　　工业源COD减排等约束性指标控制在市下达任务内。

　　（三）2012年经济社会工作需把握的关键

上述预期目标是在充分考虑我县综合实力、薄弱环节等各方面因素提出来的，既有压力，也留有余地，通过全县人民积极努力是可以实现的。为实现以上目标，《政府工作报告》提出了明确要求，我们一定要认真抓好贯彻落实。在实际工作中按照县委、县政府决策部署，紧紧围绕“决策支持、综合调控、组织建设、谋划大事、统筹协调、服务发展”的工作职能，重点抓好以下七项工作：

　　1、加强分析研究重深度，密切把握经济发展变化

　　进一步健全完善经济预警监测体系，强化重点领域、重点问题战略研究。一是密切关注国际国内和我省宏观经济走势和政策调整，深入分析形势变化对我县当前和长远发展的影响，及时提出科学、前瞻的应对措施；二是深入分析经济社会发展中出现的各种隐忧和瓶颈制约，有针对性地提出调控措施和建议，推动县域经济协调可持续发展；三是积极开展重点领域调查研究，主要围绕投融资体制创新、经济增长动力转换等影响县域长远发展的问题开展调查研究，为科学谋划县域长远发展思路提供决策支撑。

　　2、引进高端产业提质量，提高经济的结构效益

　　以“多元招商，高端为主”定位为指导，加大定向招商力度，提升发展品质。在继续加快园区建设和高端产业项目引进、推进高端制造业集聚的同时，建立完善项目引进评估筛选机制，以“高端产业”和“产业高端”为目标，重点引进高端产业和在产业链位居高端环节的项目，引导高端产业和要素集聚发展。同时，要围绕增强现有支柱产业实力，优化产业结构，着力引进创新型项目、基地型项目、补链型项目、生产性服务项目，着重培育发展特色优势产业，引导具有比较优势的传统产业向产业高端拓展，实现产业转型升级。

　　3、扩大投资规模要速度，发挥重大项目带动作用

　　进一步加大跑项争资工作力度，大力开展“项目年”活动。跑项争资是扩大投资规模，拉动经济增长的原动力之一，各部门各单位要继续把争取上级政府投资作为重中之重的工作，全力做好项目谋划、包装、申报等工作，组织专门力量跑省进京，力争每年都有一批中央、省资金支持的重大项目落地并开工建设，力争今年争取上级各类资金超过8亿元。进一步优化投资结构，提升投资质量和效益，注重加速产业转型升级，注重环境质量提升，注重民生事业持续投入。按照“明确责任、统筹兼顾、积极稳妥、留有余地”的原则，以重点功能区和对全县发展有长远影响的重大基础设施建设为重点，加快推进昌奉高速、天工大道、天然气管网等一批城市重大基础设施建设，全面提升城市化进程；加快推进大华云通（二期）、珍源高新织材等13个产业项目建设，增强经济发展的可持续动力；优化房地产投资结构，重点实施国有林场危旧房改造、赤岸保障性住房等项目建设；继续保持商品房适度开发规模，围绕干道交通沿线和重点功能区，重点实施九天丽景、奉新嘉园、滨河壹号等商品房建设；加大社会领域投资力度，提高民生保障水平，重点实施文体艺术中心、档案馆、特教学校、工人文化宫等项目建设；进一步规范和简化项目审批流程，加强项目推进协调，通过实施重点项目领办制、定期会商制、分工负责制、主责单位限时办结制、节点问题报告制、重点事项挂帐制等项目推进机制，加快项目落地和实施进度；进一步拓展重点项目稽察监管的深度和广度，创新稽察工作方法，加强项目稽察和工程建设领域专项治理。

　　4、强化融资创新解瓶颈，提升建设资金保障水平

　　积极创新投融资机制，健全县域金融服务体制机制，构建多层次、多元化、互为补充的融资体系，破解我县资金瓶颈难题。一是加强与县内银行和非银行金融机构常态化联系对接机制，建立信息互动、合作共赢的政银企合作框架；二是建立完善政府投资决策管理机制，加强政府投资管理，提高资金使用效益；三是通过采取第三方担保等模式，提高园区融资能力，整合规范、做大做强园区融资平台，提高园区自主经营管理能力，逐步实现园区建设资金自我平衡；四是加强融资创新研究，丰富市场化融资手段，探索和实践“科技+金融”、“园区+基金公司”等多样化融资模式，对社会事业建设项目有选择性的继续通过BT、BOT等模式进行融资；五是统筹运用政府资源，进一步完善促进民间投资的相关政策体系，吸引社会资本参与建设，加大中小企业扶持力度；六是积极推动企业上市工作，积极筹备2—3家发展前景好、创新能力强的企业进入上市辅导期。

　　5、完善政策体系强扶持，加速园区和新兴产业发展

　　借鉴先进地区经验，抓紧研究制定相关政策，从用地、财政、税收、人才、政务服务等多个方面，强化冯田园区和黄溪园区建设的体制机制保障，为新兴产业培育发展提供完善的政策体系支撑。建立健全中小企业发展扶持政策体系，支持产业定位高、发展前景好、创新能力强、对县级财政贡献大的中小企业加快发展，优化市场主体结构，提升经济增长支撑力和抗风险能力。

　　6、推进节能减排见实效，促进县域绿色低碳发展

　　以完善机制为抓手，采取目标控制、政策引导、资金支持、执法监察等多种举措，继续实施节能减排行动计划，扎实推进节能减排工作。一是定指标，强化目标考核，按照省市确定的目标控制要求，完善执法监察机制，建立健全考核、督导和奖惩机制，重点加强规模以上工业企业和重点用能单位督查考核；二是强会商，加强部门联动，强化节能减排会商沟通，科学分析能源消费走势和预警预测节能形势,有针对性地采取应对措施；三是抓工程，推动技术节能，加强节能减排新技术、新工艺推广，促进节能新技术、新产品的推广应用；四是严把关，建立源头控制和循环利用机制；五是抓宣传，强化全社会节能减排意识，推动发展方式转变，实现绿色低碳发展。

　　7、加快社会发展惠民生，着力构建和谐稳定的发展环境

　　坚定不移地落实民生优先方针，全面落实中央和省市各项惠民政策；加大民生领域投入力度，提升公共服务水平；积极落实“增收入、降价格”各项工作措施；加强就业服务平台建设，促进居民充分就业；强化市场价格监测调控，规范市场价格秩序，力保物价稳中有降；加快保障性住房建设，切实解决低收入群体住房难问题；不断提高城乡居民收入和社会保障水平，提升广大人民群众幸福指数，确保全县社会和谐稳定。

　　各位代表:我县已进入“三年奋力争先”战略的攻坚关键时期，迎来了新一轮跨越发展的战略机遇。我们将在县委、县政府的领导下，紧扣科学发展的主题，围绕转变发展方式的主线，增强使命感、责任感、危机感、紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，努力推动全县经济社会快速、可持续发展，为全面完成2012年各项任务目标，加快建设“和谐幸福”新奉新而努力奋斗！?