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改革情况交流

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2017年第1期

（总第16期）

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中共奉新县委全面深化改革领导小组办公室??????? ?2017年4月7日

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强力整合建统一平台? 创新机制严交易监管

—我县建立统一规范公共资源交易平台的改革实践

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为解决公共资源交易平台管理体制不顺、制度落实不到位、监管力度不大等问题，近年来，我县按照“集中进场、统一监管、管办分离、各负其责”的改革目标，着力打造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共资源交易平台，取得了明显成效。2016年，全县公共资源交易机构完成各类公共资源交易349（场）次，总交易金额9.06亿元，增收（节支）1.13亿元，增收（节支）13.35%。

一、具体做法

1、抓机构整合，搭建交易平台。按照“一委一办一中心”（即公共资源交易管委会、公共资源交易管委会办公室、公共资源交易中心）的模式，我县理顺了公共资源交易工作的管理体制和运行监管体制，严格实行“管办分离、监管分离”。一是整合设立机构。2013年6月，撤销了县采购招标中心和县产权交易中心，建立了县公共资源交易中心管委会，与县行政服务中心管委会实行两块牌子、一套人马合署办公，作为全县统一的公共资源交易活动服务平台，结束了以往全县各类交易活动分别在各自交易中心操作实施，不利于实施统一有效监督管理的局面。二是加强硬件建设。投入25万元，对新交易场所（原产权交易中心）进行了装修改造，深入推进标准化建设，新建2个开标室、2个评标室，安装了12个视频监控全部接入省、市纪委监察系统，设有开标区、封闭评标区、候标区、报名区、办公区等功能区，并添置了网上交易所需软硬件设备，接通了网上交易系统，真正实现各类交易项目网上交易、网上评标、网上监督。三是完善配套设施。设立了13个乡镇公共资源交易站，将20万元以下小型建设工程招投标、部分集体资产、资源等下放到乡镇进行交易。

2、抓制度建设，规范交易行为。切实规范操作办法、操作行为和操作过程，做到操作程序规范化。一是建立招投标九项制度。出台了《奉新县进一步规范政府投资项目工程建设招标投标活动九项制度》，明确了部门监管职责、资格审查、评标办法、电子招投标、评标专家抽取、标后监管、责任追究等，对招标投标进行制度化、规范化管理。所有招投标项目一律实行网上电子招投标，取消报名环节。规范资格审查，招标人优先采取资格后审方式进行资格审查。明确评标办法，均采用报价承诺法，并对招标控制价、要约价实行严格审核把关，建立全省综合评标专家库网络终端平台，评标专家一律从江西省综合评标专家库随机抽取。该经验做法，被市“双优”办以专刊形式转发。二是健全招标代理机构进场管理机制。建立招标代理机构进场登记制度、招标代理从业人员上岗证资格制度、招标代理项目负责人进场主持制度、招标代理机构信用管理制度，切实规范进场代理行为。三是规范政府采购行为。所有公开采购、询价、竞争性谈判等政府采购信息均在县公共资源交易网发布，严格做到“三原则、三例外”：交易信息上网公开为原则，不公开为例外；在交易中心开标评标为原则，现场上门询价为例外；在中心签署验收表见证意见为原则，现场上门验收为例外。

3、抓监督管理，确保交易有序。交易前，严格审查把关。组织县发改委、公共资源交易中心、项目招标人、财政、有关行政监督部门等单位，每周二、周四对工程建设招标项目招标公告、资格审查文件、招标文件等进行联合审查，严格把关，杜绝设置过高投标条件或“量身定做”等行为。禁止未经联审通过的项目进入交易中心进行招投标。交易中，全程视频监控。设立驻场集中监管室，行政监督部门在驻场集中监管室进行视频监控，不得以任何理由进入评标室，防止干扰专家评标。每项开评标均进行全程视频监控，并制作电子视频档案，每个进场招标项目做到招标交易卷宗纸质档案和开评标电子视频档案“双存档”。交易后，及时备案查处。加强对工程项目监管，实行工程负责人上报制。对有投诉的招投标项目，由有关部门依法进行查处。

二、主要成效

1、促进了招投标活动的规范有序。通过建立统一交易平台，规范进场交易管理，实行网上电子招投标，评标专家从全省综合评标专家库随机抽取等，有效避免了人为因素干扰，防止“暗箱操作”行为的发生，杜绝了规避招标、围标、串标等行为的发生，促进了依法依规公开交易。

2、营造了公开、公平、公正招投标环境。通过交易信息全部上网公示，规范交易程序，加强开、评标现场管理，严格中介代理机构代理行为，切实提高了工程建设招投标活动的透明度，真正营造了公开、公平、公正的招投标环境。

3、推进了源头防腐。通过实施招投标九项制度，尤其是对工程招投标事项实行联审，规范纠正了设置过高限制投标条件、招标程序不规范等问题，通过建章立制从源头上杜绝了腐败，促进了干部廉洁从政，有利于保护干部。

?（根据县行政服务中心材料整理）

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